7月8日，北京市经信局就《北京市自动驾驶汽车条例（征求意见稿）》对外征求意见，拟支持自动驾驶汽车用于城市公共电汽车客运、网约车、汽车租赁等城市出行服务。该条例旨在为L3级及以上的自动驾驶汽车提供清晰、透明和可预期的制度规范。同一天，济南市工业和信息化局发布《关于拟开放智能网联汽车测试道路的公示》，拟开放一些道路作为智能网联汽车测试道路（中巴车自动驾驶测试及示范应用）。根据工信部网站公布的关于智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市名单，目前全国已有包括北京、上海、重庆、济南、武汉、广州、深圳、成都等20个城市（联合体）列入应用试点城市。
消息面，上海市发展和改革委员会发布关于印发《深化推动新城高质量发展的若干政策举措》的通知。其中提出，在青浦、南汇等有条件的新城试点推动低空经济基础设施建设，支持在物流配送、特色文旅、应急救援、智慧城市、低空通勤等场景开展商业应用。
在证监会、国资委与生态环境部等多部门的推动下，各项政策文件陆续出台，ESG热度不断攀升。国内已有北京、上海和苏州三个城市将ESG信息披露（ESG报告）和ESG评级的提升作为工作重点。上海明确提出，到2026年，涉外业务的国有控股上市公司ESG信息披露要实现全覆盖；北京则设定了到2027年上市公司ESG信息披露率达到70%和ESG评级提升的目标；苏州更是率先通过资金奖励的方式，激励园区企业提升信息披露和评级水平。这意味着ESG在企业中的落地与执行工作已经提上了日程。一些央企国企已经着手进行ESG管理体系的研究，旨在将ESG切实地融入各项业务中去；上市公司则更关注ESG信息披露，尤其是ESG披露报告的编写与发布工作。
这样的ESG热潮也引发了很多非议，诸如评价ESG是不切实际的智商税，助长了漂绿行为等。实际上，ESG究竟是天使还是魔鬼，关键要看企业是否将ESG工作切实地落地。ESG在企业中的落地与执行工作是关系到ESG是否能够健康与快速发展的关键，而从目前的情况来看依旧存在两大核心问题。
一是企业决策者与执行者对ESG的认知问题。企业对ESG的认知可以分为五个阶段：第一个阶段，认为ESG完全与自己无关；第二个阶段，由于相关强制要求，只求满足要求和达标；第三个阶段，开始主动探索和尝试ESG相关工作；第四个阶段，有组织、有体系、有方法论、科学地进行ESG工作；第五个阶段，将ESG融入日常经营与主营业务中。
我国的企业大部分还停留在第一和第二个阶段，中小企业不涉及披露义务和出海出口要求的基本不关注ESG，而上市公司和有出海出口需求的公司，当前也只是以完成“规定动作”为目标，甚至抱着“六十分及格，绝对不多考一分”的态度。对企业来说，ESG工作是需要有投入的，因此以最低成本先满足强制要求的苟且心理成为了主流，这也是最近交易所评价2023年披露报告质量不高，甚至达标率都不高的原因。
大部分央企和国企则处于第三个阶段，在国务院国资委的指导之下，越来越多国央企哪怕没有披露义务也开始发挥主观能动性，积极主动地推动ESG工作。少数的大型、行业领军的企业（如：华润集团、宝武钢铁集团、国家能源投资集团、国家电投集团等）已经进入了第四个阶段，研究ESG管理体系的搭建、修改相关的管理制度和流程加入ESG相关内容，甚至以及开始触及第五个阶段，超前地设立研究课题研究ESG与自身业务的融合之路。
提高企业对ESG的认知是最难解决的问题，不能仅通过强制命令，需要让企业真正认识到ESG的远期价值与近期价值，尤其是近期价值。更多的鼓励政策和补贴、绿色金融的创新、ESG数据要素经济价值的发挥等，都是可以为企业带来短期利益的方法。此外，ESG万万不能只停留在企业的战略层面，需要通过管理培训和工作坊等形式，让执行层深刻地了解ESG才能将ESG的落地工作做好。
二是ESG信息披露，尤其是数据收集与实质性议题的选择问题。ESG信息披露工作是一个持续性地、真实地披露企业ESG相关风险的工作，并不是高调宣传企业做了哪些“好人好事”。大型集团在ESG数据的收集上存在链条长、数据经过多层传递与审核出现“走型”的问题，而中小型企业则面临ESG数据没有系统的留存，造成数据流失的问题。ESG数据收集难和数据不准确的问题，都直接导致实质性议题选择偏差甚至漏披露的情况。
解决这个问题，使用信息化或数智化的系统是最好的方法。早在2021年1月，国家能源集团首个ESG信息系统就正式上线开始运行，旨在通过信息化手段，全面提升公司ESG履责能力。信息化的系统通过“填报、审核、管理”的管控模式，确保数据信息准确；将ESG数据信息化和标准化，将ESG监管要求及评级标准嵌入日常管理；智能化的系统还可以进行实时监督与优化管理。
最后，相信很多人都有一个疑问——为什么在经济形势较为严峻的今天，国家却反复提及ESG和高质量发展？事实上这是一个延续性问题。中国的市场经济已经快速增长了20多年，改革开放之初的中国经济“基础差”“底子弱”，增速就会显得尤为快，那时候的企业就如同饥饿的人不断地拼命吃喝，迅速长肉，却忽略了饮食健康，留下了隐患。当前中国经济增速变缓，企业前期“暴饮暴食”的隐患也开始暴露，各种“疾病”频发。如果是人的身体出现这些问题，大家都知道应该要加强锻炼和健康饮食；对应到企业发展上，提倡产业转型就是要改变原有不健康的生活习惯，ESG就是“健康食谱”和“科学的锻炼方法”。因此，ESG实际上是与所有企业的未来发展都息息相关的，企业必须经历这个“痛苦”的阶段，才能够健康、可持续、高质量地发展。
（作者系清华大学硕士、美国杜克大学访问学者、浙江省可持续发展研究会ESG专委会专家组专家）
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刘茗
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